郧阳这五年

何小花。

郧阳网讯这是一项沉甸甸的重任。

郧阳区位于鄂西北，曾是集老少边穷库于一体的国家级贫困县，国土面积3863平方公里，辖19个乡镇和1个高新区，340个村（社区），总人口63万。其中，建档立卡贫困人口48061户162779人，贫困村85个，贫困发生率达35.47%。

这是一份高质量的答卷。

精准扶贫工作开展以来，郧阳区始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准、咬紧牙关、一以贯之、尽锐出战。截至2020年10月底，全区48061户162779名的建档立卡贫困人口全部脱贫，85个贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚目标任务。

聚力脱贫攻坚 精准挂图作战

自脱贫攻坚战打响以来，郧阳区始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大中心工作、最大民生工程和最大发展机遇，对标中央要求，牢牢扛起重大政治责任。

落实“市县抓落实”的工作机制和党政“一把手”负总责，区委书记、区长双挂帅区精准扶贫指挥部，区四大家主要领导按区域牵头督导四大片区，包联乡镇及重点贫困村，靠前指挥，带头作战。成立20个乡镇（场）战区党委、340个村级指战所，挂图作战，确保如期脱贫。严格落实五级书记抓扶贫责任，开展五级书记遍访贫困对象行动，区委书记遍访85个贫困村，乡镇、村两级书记遍访贫困户，及时解决群众合理诉求，提升扶贫工作精准度和贫困群众满意度。

组建21个行业扶贫工作推进领导小组，明确区直各行业扶贫部门职责任务，出台行业部门支持政策，从项目安排、资金投入、力量集中等方面向贫困村和贫困人口倾斜，开展视频调度、述责述效，凝聚工作合力，提高落实质效。区人大、区政协、区委组织部联合开展“聚力脱贫攻坚、代表委员在行动”活动，全区“两代表一委员”投身脱贫攻坚主战场，区纪委把扶贫领域作为监督执纪的主战场，常态监督，全面护航，为脱贫攻坚出智出力。

扎实做好精准识别、精准退出，加强动态管理，做实基础工作。认真组织项目实施，加强过程监管，全面公开公示，落实管护措施，确保发挥效益。坚持因户施策、因人施策，充分尊重群众意愿，精准选择到户项目，助力贫困群众增收，打通政策落实“最后一公里”。

派驻340支工作队1078名工作队员常年驻村，选派1715名科股级干部担任贫困村村民小组第一小组长，1.3万名党员干部结对帮扶4.8万户贫困户，实现参与帮扶全覆盖。做好水利部定点扶贫、省直17家单位定点扶贫、对口协作单位的对接服务工作，直接投入帮扶资金2580余万元、项目资金12.5亿元，帮助销售扶贫产品3282.15万元，撬动社会投入35亿元。

创新工作机制 全面决胜小康

使命光荣，责任如山。郧阳区擂响战鼓，吹响号角，大胆解放思想，创新工作机制，补短板、强弱项、重监管，突出抓好教育扶贫、健康扶贫、易迁扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，在坚持走具有郧阳特色的脱贫攻坚之路上作出了有益探索。

大力发展产业扶贫，走出了“1+2+N”产业扶贫的郧阳路子。“1”是做实一个务工经济，建立贫困人口技能培训、劳务输出、维权保障“三位一体”工作机制，加强需求摸排和劳务对接，年转移贫困劳动力6.2万人；“2”是全产业链、全生态链、全价值链发展香菇、袜业两大兜底主导产业，建设香菇制棒扶贫车间28个、各类出菇棚4.9万个，年发展香菇3500万棒。日产袜子80万双，2020年出口创汇1118.2万美元；“N”是发展多重增收的到户产业，因地制宜发展订单蔬菜、小杂粮、高山菜粮套种等特色产业。

创新抓好金融扶贫，探索了“三驾协同”推进金融扶贫的郧阳经验。协同推进银行、证券、保险扶贫，率先在全省出台扶贫小额信贷业务实施方案，成立覆盖全区的村级金融扶贫工作站，率先在全国推出一张2亿元的综合性大保单，实现了贫困群众贷得到、用得好、还得上、可持续，累计放贷3.65万户9.98亿元，贷款覆盖率由不足0.07%提高至88.23%，实现340个贫困村全覆盖。撬动工行、中国银行等金融机构，至2020年末发放金融精准扶贫贷款53.3亿元，比2016年末的14.72亿元增长38.58亿元，增长2.62倍。郧阳区扶贫小额信贷工作经验在连续4年在全国金融扶贫现场会上交流，杨溪铺镇鲍沟村扶贫小额信贷案例被录入《扶贫小额信贷——破解贫困人口贷款难题的中国实践》。

突出抓好易迁扶贫，形成了“三大五进”易地扶贫搬迁的郧阳模式。针对郧阳山大人稀地少的实际情况，立足长远发展，打破区域界线，实行全域大集中、全员大产业、全优大配套，采取进城就近务工、进园服务创业、进镇发展产业、进中心村灵活创业、进幸福院兜底保障“五进”模式，建成354个安置点，集中安置21912户63495人。青龙泉社区成为全省最大的易迁单体项目。郧阳区先后荣获“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作成效明显县”称号，青龙泉社区荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”称号，柳陂镇易迁户朱方明荣获“全国‘十三五’励志易地扶贫搬迁群众”称号。

巩固脱贫成果 衔接乡村振兴

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

今年，郧阳区积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，政策上不留空白，机制上推动整合，工作上强化统筹，促进乡村振兴实现突破。

以脱贫摘帽为新起点，持续压紧压实区乡村三级责任，巩固提升“两不愁三保障”水平。对贫困人口脱贫10个核心指标进行逐项核查、点位达标，对动态新增问题，随时发现、即时解决，确保不漏一项、不漏一户、不漏一人。稳定现有产业政策，强化就业扶持政策，全面落实综合保障政策，持续增加脱贫人口收入，做到政策不变、投入不减、帮扶不撤，全面巩固脱贫成果。

建立防止返贫监测和动态帮扶机制，对排查出的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，按照“缺什么补什么”的原则，落实帮扶措施，拓展增收渠道，对接综合保障政策，购买“防贫保险”，及时消除返贫致贫风险。“两类对象”2384户8212人全部消除风险点,其中边缘易致贫户1171户4065人、脱贫不稳定户1213户4147人。

总结运用涉农资金整合郧阳经验，坚持整合资金办大事，累计统筹整合使用财政涉农资金近百亿元支持脱贫攻坚。科学编制脱贫攻坚项目库，对扶贫资金实行全生命周期监管，每年开展审计监督和绩效评价，确保最大使用效益。出台《郧阳区村集体经济发展三年规划》，规范村集体“三资”管理，全覆盖推进股份制村级合作社改革。目前，该区337个村集体经济年收入超过5万元，全面消除了空壳村。

以中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”反馈意见整改为主线，统筹推进国家考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、国家督查反馈问题等一体研究、一体部署、一体整改，面对面、点对点剖析问题根源，实打实、硬碰硬狠抓问题整改。目前，所有问题均已整改完成，并建立了规范的扶贫档案。

建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制，将“十四五”巩固脱贫成果规划纳入乡村振兴规划实施，将区委乡村振兴战略领导小组与区精准扶贫指挥部统筹办公，区扶贫办主任同时担任区农业农村局负责人，实行两个牌子一套指挥体系，统筹推进“五个振兴”，以高质量脱贫夯实乡村振兴基础、以高起点乡村振兴巩固脱贫成果。

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