产业受困人口外流，车城十堰如何自救？

游击队

“十堰，在县南，因溪筑十堰，以灌田。” 明成化二十年（1484年）纂修的《湖广图经志》最早记载了十堰之名。十堰位于秦巴山区腹地，自古有“南跨荆襄、北枕商洛、东抚南阳、西掖汉中”之誉，并“南船北马、川陕咽喉、四省通衢”之称。

自1969年二汽入驻建市至今，“年过半百”的十堰拥有了三张名片：武当山、汉江水、汽车城。作为鄂豫陕渝毗邻区独有的区域性中枢城市，十堰市逐步形成以汽车产业为主的制造业、以武当山为首的旅游业、以特色农产品和药材加工为主的农业。

官方数据显示，截至2020年底，十堰市常住人口320.9万，去年GDP为1915亿元。在湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展背景中，“襄十随神”城市群被定义为西翼，十堰能在群中扮演何种角色？与武汉、西安、郑州、重庆中心城区相距都超过400 公里，“没有大腿可抱”的十堰能撑起自己的一片天吗？

十堰自建市以来的GDP数据，2020年负增长4.9%/数据来源：十堰市统计年鉴及统计公报，搜狐城市制图

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武当山、汉江水、汽车城

唐代贞观年间，武当山始建五龙祠，此后道教的正一、全真等教派先后来山开宗布道。600年前，明朝永乐皇帝 “北建紫禁城、南修武当山”，武当山与北京因山结缘。600年后，武当山脚下的丹江口水库成为南水北调中线工程核心水源区，南北两地再次因水结缘。湖北西北部十堰市丹江口境内的这一山一水每年都能吸引无数游客。

相比老天爷赏饭的“一山一水”，十堰更为世人所知的一张“名片”是汽车城——这缘起于“敢叫日月换新天”的60年代。彼时的十堰，只是一个深山小镇，行政上隶属湖北省郧阳地区的郧县。“九山、半水，半分田”，一个夸张的说法是，当地只有一间打铁店，叮当的打铁声就可以传遍整个小镇——这就是十堰全部的工业基础。

自1969年二汽入驻建市至今，汽车、水电、旅游、生态产业成为十堰经济发展四大支柱产业。作为“中国第一、全球前三”的商用车生产基地，十堰全市500多家整车及零部件生产企业，拥有近千亿元制造业存量资产和年产50万辆汽车生产能力。

可以说，车城十堰的出现完全是由于二汽选厂址于斯。上世纪90年代，原十堰市和郧阳地区合并成立新的十堰市，昔日的深山小镇变身汽车城。短短数十年，一个只有百多户居民的山区小镇，发展成为一座人口过百万的城市。

“当年在山区建设是为了避开城市，但几十万人生活的现实又逼着我们重新建设一个城市。”大型国企的存在，初期天南海北数万外来人口的涌入，使得十堰市成为一个典型的移民城市。四季分明，有山有水，更令人羡慕的是，它是秦岭淮河以南少有的冬天有暖气的城市。

十堰三产占比变化。二产占比过高，三产成色不足/数据来源：十堰市统计年鉴及统计公报，搜狐城市制图

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成也汽车、“困”也汽车

90年代初公布的一份“中国小康城市”列表中，十堰是湖北唯一入围城市。如今，十堰没有三十年前那么风光耀眼了。简单来说，就是“成也汽车、困也汽车”。

十堰市产业布局是典型的“二三一”，即二产是带动十堰经济发展的主导力量（去年二产增加值占比为41.4%）。其中，交通运输设备制造业是十堰核心产业，倘若其发展受制约，则会阻碍当地经济发展，此外，十堰工业生产增长速度慢，方法单一，结构不理想，长期存在“轻工业太轻”问题。

在新经济形态下，汽车制造业市场竞争激烈，行业增长缓慢。十堰市汽车制造业以外的其他产业实力不强，支撑不起工业稳定增长，东风“迁都”武汉后也给十堰地方财政和经济发展带来了不容忽视的影响。受区域、技术、资产和优秀人才限制，十堰市产业链风险显著增加。

十堰市现代服务业规模小，主要是房地产、批发零售、餐饮、酒店住宿等传统业态，缺乏互联网、电商、科研和技术咨询等服务业，自主创新产业薄弱。此外，以十堰去年的规上工业来看，国有控股企业增加值增加 8.3%；股份制企业下降 3.1%，外商及港澳台商投资企业下降12.5%；私营企业下降 9.8%。

虽说去年情况特殊，相关数据下降事出有因，但是十堰产业结构不合理的软肋却是暴露无遗。此外，十堰市农业土地资源和人力资本不足，且受地貌和气候两方面因素影响，农作物产出效益较低。虽然拥有多样的旅游资源，但很多景点缺乏合理协调，资源整合不足。

今年的政府工作报告，十堰也自我反省：经济总量不大，结构不优，创新驱动能力不足；经济外向度不强，民营经济发展质量不高；城乡发展不平衡，县域经济总体偏弱，农业产业化水平低……那么，十堰未来的路要怎么走？

十堰常住人口出现负增长，2020年城镇化数据尚未公布/数据来源：十堰市统计年鉴及市政府官网，搜狐城市制图

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打造鄂豫陕渝“中心城”

地处鄂豫陕渝毗邻区结合部，十堰距武汉、郑州、西安、重庆等特大城市均为500公里左右。以十堰为中心的鄂豫陕渝毗邻地区有省直属行政区7个，即陕西安康、商洛，重庆巫溪，河南南阳，湖北十堰、襄阳、神龙架等5市两县（区），大部分都在以十堰为中心、150公里为半径的范围之内。

2009年，十堰时任市长张嗣义在《中国城市经济》发文，这篇题为“十堰市打造区域性中心城市的战略构想”提出，十堰建成区域性中心城市的基本定位，就是要以十堰城区和与城区经济高度关联的区域为重点，着力打造鄂豫陕渝毗邻地区汽车、旅游、水资源开发保护、农副产品加工、教育医疗等特色中心城市。

十二年过去了，十堰不进反退，倒是开始“收缩”了：户籍人口出现负增长，常住人口数量也从巅峰的341.8万（2017年）下降到320.9万（2020年），这绝对不是个好的信号。十二年之前，在鄂豫陕渝毗邻区，可以说“没有一个具有绝对优势、得到普遍认可的综合性中心城市”，但现在，从某种程度上来讲，襄阳已经拥有了统筹区域发展的势头和实力。

湖北十四五规划提出，支持襄阳加快建设省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极；推进襄阳建设汉江流域区域性创新中心，以汽车、装备等领域为突破口，搭建开放创新平台，完善创业服务体系，联动十堰、随州先进制造业创新发展。由此可见，襄阳已经成为湖北西北部区域头雁。

近日，“襄十随神”城市群一体化发展首次联席会议在襄阳召开，襄阳主政者提出扛起 “北翼”中心城市责任，加快向7000亿、万亿级经济总量迈进，同时充分发挥牵头服务作用；而十堰主政者则表示，“十堰将与兄弟城市同心共向、同频共振、同舟共济……在加快推进‘襄十随神’城市群建设中贡献十堰力量。”

态势已经很明显了。湖北支持十堰打造“两山”实践创新先行区、汽车产业重地、文旅康养胜地、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市——十堰找准定位发挥自身优势，成为某些方面的特色中心，是比较务实的选择。

参考资料：

十堰市政府官网

十堰市、湖北省统计年鉴

十堰市、湖北省十四五规划纲要

十堰市2020年国民经济和社会发展统计公报

新形势下鄂西北地区区域经济发展研究.山西农经

十堰市打造区域性中心城市的战略构想.中国城市经济

“襄十随神”城市群一体化发展联席会第一次会议召开.襄阳日报

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HeyMan

人是最大的资源，出台一些优惠落户政策，打造内地新深圳。

从头再来

中西部地区走东部沿海城市的路不是最佳选择，走自己的特色路可能更好。

国伟80977

没救……！！！

可耐的污妹妹

不要总想着创文创卫

no1ono

只有靠国家支持，每个县放几个高科技器业，外加军工产品企业才能活，否则自灭吧

我是个逗比男

救什么救，直接划给襄阳！

普通女青年

十堰空间不足需国家支持援助

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十堰的确是人力外流的多

风来时狂放

东风在十堰市的工厂基本都是加班加点无双休，一线员工工资很低