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[时政热点] 中共达州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

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发表于 2021-9-18 17:13:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
  “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面建设社会主义现代化四川的开局起步期,也是达州争创全省经济副中心的关键决胜期。市委四届十次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神,全面分析“十四五”时期达州发展方位和形势任务,深入研究事关达州发展全局和长远的重大问题,就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

  一、深刻把握“十四五”时期发展环境和总体要求,开启全面建设社会主义现代化达州新征程

  “十三五”时期达州发展的主要成就。“十三五”时期,是达州决战脱贫攻坚、决胜全面小康具有里程碑和划时代意义的五年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市人民,坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉践行新发展理念,紧紧围绕“12335”总体要求,聚力经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”、决胜脱贫攻坚等全局性战略关键性领域,精准施策、强劲发力、创新突破。综合实力快速提升,地区生产总值迈上2100亿元大台阶,地方一般预算公共收入超过100亿元,“6+3”重点产业加快成势,经济结构持续优化,县域经济支撑有力,创新驱动战略深入实施,争创全省经济副中心加速加力,创建万达开川渝统筹发展示范区开局起步。脱贫攻坚如期完成,7个县(市、区)全部摘帽,828个贫困村全部退出,71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫,绝对贫困全面消除,区域性整体贫困问题得到历史性解决。城乡建设日新月异,中心城区建成“双130”城市,大城框架已具雏形,莲花湖湿地公园等一大批城市公园相继建成,城市品质显著提升,5个县城扩容提质,百镇建设各显特色,美丽乡村更加宜居,城乡融合日趋紧密。基础设施不断完善,四川东出北上综合交通枢纽初具轮廓,西达渝高铁前期工作加快推进,成达万高铁开工建设,达州金垭机场和秦巴(达州)国际铁路“无水港”加快建设,高速公路、快速通道连线成网,水利基础设施、能源基础设施、信息基础设施建设扩面升级,新基建密集部署。发展活力充分释放,全面深化改革主体框架基本建立,重点领域和关键环节改革强力推进,呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面,市县机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成。开放格局加速构建,四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列和中欧班列达州专列全面开通,区域合作不断深化,全方位、多层次对外开放合作格局基本形成。生态环境持续改善,污染防治攻坚战深入推进,主要排放物排放总量大幅下降,空气质量优良天数持续提高,生态环境质量明显改善,嘉陵江上游生态屏障不断筑牢。民生福祉显著增强,公共服务提档升级,城乡充分就业局势保持稳定,社会保障体系更加完善,城乡基层治理走深走实,“群众最不满意的10件事”整治深得人心,大批优质教育和医疗机构落户达州,城乡居民收入持续提升,市域社会治理现代化试点、社会治安防控体系建设示范城市纵深推进,法治达州、平安达州建设成效明显,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。发展合力有效凝聚,全面从严治党纵深推进,干部队伍建设和党风廉政建设全面加强,群团、民主党派作用充分发挥,党的凝聚力、战斗力显著增强。

  五年来,全市上下始终坚持加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的目标定位不动摇,始终坚持转型发展、高质量发展的主攻方向不偏离,始终坚持改革开放、创新驱动的战略任务不松劲,始终坚持民生为先、服务创优的发展理念不改变,在与全国全省同步全面建成小康社会的道路上不断开创达州发展新局面,为开启全面建设社会主义现代化达州新征程奠定了坚实基础。

  2.“十四五”时期达州发展的内外环境和阶段特征。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍是时代主题,同时世界进入动荡变革期,不稳定不确定因素明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已转向高质量发展阶段,发展的外部形势和内部条件发生复杂而深刻的变化,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,继续发展具有多方面优势和条件。四川在成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略交汇叠加下,战略位势更加凸显,发展动能更加强劲,发展导向更加鲜明,已处于全面建设社会主义现代化四川的起步阶段、深度融入新发展格局的关键阶段、加快推动高质量发展的攻坚阶段。全省各地在“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的大战略、大背景下,将迎来新一轮发展良机。

  经过“十三五”时期的努力奋斗,达州发展动能加速转换,发展空间不断拓展,发展环境持续向好,发展路径更加清晰,综合实力和核心竞争力得到大幅提升,实现“两个定位”、争创全省经济副中心站上了新的历史起点。同时,市域发展水平与质量还面临不少问题和挑战,主要表现在:经济社会发展不平衡不充分问题依旧突出,亟需加快补齐争创全省经济副中心的短板弱项;产业发展层次依旧偏低,亟需创新驱动转型升级高质量发展;市场要素保障依旧不充分,亟需通过深化改革高效激发;资源环境约束依旧趋紧,亟需加快形成绿色低碳循环发展的生产生活方式。

  综合判断,“十四五”时期,达州正处于国省政策叠加、区域格局重塑的战略机遇期,正处于经济增量增效、城市提容提质的加速突破期,正处于夯实核心支撑、增强发展韧性的转型关键期,正处于奋力争创全省经济副中心的关键决胜期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,战胜挑战就是抓住机遇,希望与困难同在,希望多于困难,攻克困难就是点燃希望。我们必须增强忧患意识、责任意识、竞争意识,清醒认识百年未有之大变局,深入践行新发展理念,主动融入新发展格局,坚定推动高质量发展,集中精力办好自己的事,在危机中育先机,在变局中开新局。

  3.“十四五”时期达州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、省委十一次党代会和十一届历次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持做大总量强支撑、创新驱动添活力、改革开放增动能、交通物流提优势、补短强弱惠民生的发展思路,着力建设万达开川渝统筹发展示范区、川渝陕结合部区域中心城市、四川东出北上综合交通枢纽、国家物流枢纽、西部内陆开放高地、巴文化传承创新和旅游发展高地“一区一城两枢纽两高地”,正确处理发展与安全关系,全面融入新发展格局,奋力争创全省经济副中心,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、竞争更强的发展新路,为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。

  4.“十四五”时期达州发展的主要目标和2035年远景目标。“十四五”时期,综合考虑未来发展趋势和达州现实基础,分析定数和变数,统筹近期和长远,兼顾需求和可能,努力实现如下目标。

  ——经济实力大幅提升。经济持续健康较快增长,保持高于全省年均增速,人均地区生产总值接近全省平均水平,经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系更加健全,三次产业结构进一步优化,先进制造业水平明显提高。投资效益明显增强,消费贡献明显提升。乡村振兴和新型城镇化协调推进,县域经济实力明显壮大。

  ——发展活力充分迸发。全面深化改革纵深推进,改革系统性整体性协同性明显增强,重点领域和关键环节改革取得重大突破,高质量发展的制度体系更加健全。开放型经济水平大幅提升,对外合作实现新的跨越。科技创新能力明显提升,各类人才的创造活力有效激发,科技和人才对经济增长的贡献率明显提高。

  ——基础设施显著改善。对外战略大通道加快形成,市域交通网络不断升级,“铁、公、水、空”立体交通运输体系加速构建,智慧化管理服务水平显著提升,四川东出北上综合交通枢纽基本建成。城乡基础设施日臻完善,市政公共服务、农田水利、防灾减灾等基础短板不断补齐。信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设加速推进。

  ——生态环境更加优美。生态环境质量明显改善,嘉陵江上游生态屏障更加巩固,绿色低碳循环经济体系加快构建,能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境明显改善,绿色低碳生活方式加快形成,生态文明制度体系更加健全,基本建成美丽达州。

  ——社会文明加快进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,向上向善、诚信互助的社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民群众精神文化生活更加丰富,文化与旅游融合发展更加深入。2023年成功创建全国文明城市。

  ——民生福祉加速改善。更加充分更高质量就业加速实现。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,分配结构明显改善。教育医疗卫生等公共服务质量明显提高,多层次社会保障体系更加健全,人民生活水平和生活质量大幅提升,人民对美好生活的新期待得到更好满足。

  ——治理效能显著增强。治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全,法治政府建设取得更高成效,司法公信力显著提高,城乡基层治理更加高效,“两项改革”后半篇文章圆满交卷,社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障更加有力。

  展望二〇三五年,达州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升,现代经济体系基本建成,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。科技实力和创新能力大幅提升,科技进步成为经济增长的主要动力。新型城镇体系提档升级,“双300”Ι型大城市基本建成,辐射带动力更加强劲。基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成法治达州、法治政府和法治社会。社会事业发展水平显著提升,市民素质和社会文明程度达到新的高度,巴文化影响力显著增强。生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,全面建成美丽达州。城乡区域发展更加均衡,基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好,群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  5.“十四五”时期达州发展的基本要求。推动“十四五”时期高质量发展和现代化建设,必须遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”的总体原则。重点把握以下基本要求。

  ——总量与质量同步提升。坚持发展第一要务,辩证看待和科学处理总量与质量、速度与效益的关系,以高质量发展为根本要求,千方百计培育增量、开发存量、壮大总量,为争创全省经济副中心提供核心支撑。

  ——创新与产业相融共济。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,更加强化企业创新主体地位,完善成果转化和激励机制,在各个产业领域、各个生产环节实现产学研深度融合,切实推动科学技术有效转化为现实生产力。

  ——改革与开放双向发力。将改革开放摆在更加突出的位置,以全面深化改革破除阻碍新旧动能转换、经济社会发展的深层次体制机制障碍,为扩大开放创造良好的政策环境、制度环境、市场环境,构建高水平对外开放体系,为达州高质量发展注入新活力、增添新动能、拓展新空间。

  ——城市与乡村两轮驱动。突出以城带乡、城乡互补、资源共享,坚持走城乡融合发展、新型城镇化与乡村振兴协调推进的道路,不断健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理均衡配置。

  ——经济与生态互利共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,加强生态功能区建设保护,大力发展绿色低碳循环经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,推动经济与环境协调发展、人与自然和谐共生。

  ——发展与安全统筹并重。全面贯彻总体国家安全观,树立忧患意识,强化底线思维,不断提升经济竞争能力、市场保障能力、开放监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、能源保障能力,有效应对各类风险挑战,为经济社会发展筑牢安全屏障。

  二、坚定贯彻国家重大发展战略,重塑区域发展新格局

  以融入成渝地区双城经济圈,创建万达开川渝统筹发展示范区为引领,深度对接国家重大战略,主动融入新发展格局,持续优化区域发展布局,加快构建极核引领、轴翼拓展、多点支撑、毗邻联动的区域发展新格局。

  6.主动融入新发展格局。充分发挥市场腹地、交通枢纽、开放门户等优势,依托交通主干线、物流大通道,全面融入新发展格局,打造畅通国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要节点。强化空间融入,对内做强四川东出北上综合交通枢纽功能,依托万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势,规划建设大中型临港物流园区,打造成渝地区双城经济圈连接长三角、粤港澳、京津冀等主要经济区的重要枢纽;对外提升四川东向开放门户功能,依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、“中欧”班列达州组货基地、东盟冷链(秦巴)分拨中心等平台,建设陆海相济、四向拓展的国际物流大通道,打造川渝地区融入“一带一路”的重要节点。强化市场融入,把准国内需求导向,放大人口和市场优势,深化经济联系,强化产业链供应链对接,打通生产、分配、流通、消费各个环节,积极参与国家完整内需体系培育,打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。

  7.创建万达开川渝统筹发展示范区。坚持区域协同发展战略,推动构建以万达开三大主城为核心,以战略性功能平台为载体,以交通干线、生态廊道为纽带的区域联动发展新格局。主动对接万州、开州国土空间和生产力布局,以建设万达开川渝统筹发展示范区为突破口,推动三大主城相向融合发展,做强经济承载和辐射带动功能、创新资源集聚和转化功能、改革集成和开放门户功能、人口吸纳和综合服务功能,联动打造万达开都市圈。加快推进秦巴新区建设,打破融入万达开川渝统筹发展示范区建设的体制性障碍、机制性梗阻和政策性短板,推动万达开地区发展规划、交通物流、产业发展、新型城镇、区域市场、创新平台、开放合作、公共服务、生态保护等一体化布局,促进三地产业、人口及各类要素高效集聚、自由流动。强化三地毗邻地区协同联动发展,共建富有特色的区域发展功能平台和各类产业合作园区,打造省际交界地区高质量发展先行示范区。

  8.推动区域发展布局与新发展格局相衔接。紧扣新发展格局,聚焦成渝地区双城经济圈等国家战略,重新审视达州发展位势和战略方向,依托重要交通干线和产业基础,着力构建“一核三轴两翼多点”的区域经济布局,重塑区域发展新优势。推动“极核”引领发展,建设以通川、达川、高新区为极核的达州都市区,打造区域发展主引擎。推动“主轴”加快发展,依托交通要道,建设达城—开江、达城—宣汉、达城—大竹三条主轴经济带,连接三个县城,打造环核经济圈。推动“两翼”特色发展,提升渠县、万源发展能级,优化发展功能,打造达州高质量发展特色示范区。推动“多点”突破发展,提升新区园区和重点小城镇发展实力和承载功能,加快“双城一线一园”建设,打造达州高质量发展的重要增长点。实施主体功能区战略,统筹完善城镇化格局、农业生产格局和生态安全格局,构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

  三、加快构建现代经济体系,夯实争创全省经济副中心的核心支撑

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,强化以质量效益为中心的发展导向,不断深化供给侧结构性改革,做实产业支撑,做强市场主体,提升经济活力,加快构建支撑高质量发展的现代产业体系和“高精尖”经济结构。

  9.构建现代产业体系。坚持夯实产业基础、延伸产业链条、集聚产业要素,推动传统产业转型升级、新兴产业加速崛起、优势产业集聚集约、特色产业持续壮大,做大做强“6+3”重点产业集群,促进先进制造业、现代服务业和现代农业深度融合,加快构建具有达州特色的现代产业体系。重点发展现代工业,充分发挥先进制造业的支撑引领作用,将特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,综合开发利用天然气、锂钾等资源,做大做强苎麻纤维、微玻纤、玄武岩纤维等新材料特色产业,补齐产业链供应链短板,突出培育6大重点工业产业集群,积极推动方大达钢异地转型搬迁,推动智能制造与建筑工业化协同发展,加快建成成渝地区重要先进制造业中心、川渝陕结合部区域工业强市和全国资源综合转化利用示范区。加快发展现代服务业,聚焦5大支柱型服务业和5大长大型服务业,加强国家级、省级服务业集聚区建设,积极培育新业态新模式新载体,大力实施服务业标准化、品牌化建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向多样化和高品质升级,积极创建省级服务业强县,加快建成川渝陕结合部区域现代服务业中心城市。提升发展现代农业,以构建现代农业“9+3”产业体系为中心,把保障粮食、生猪安全和农产品供给作为首要任务,着力构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”,促进农村一二三产业融合发展;加强农业品牌培育,打造绿色有机富硒农产品品牌,做大做强“巴山食荟”区域农产品公共品牌,推动农业大市向农业强市跨越。强化平台和载体建设,聚焦“6+3”重点产业,打造一批主导产业集聚、技术创新活跃、配套服务专业的国省级特色产业园区和产业基地,提高园区承载能力。达州高新区成功创建国家高新区,加快创建国家经济开发区。

  10.发展新经济新业态新模式。突出新技术运用、新产业革命、新业态培育、新模式创造,着力培育数字经济、枢纽经济、总部经济等新兴增长极。强化数字经济赋能,加快新一代先进泛在信息基础设施建设和5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,实施数字产业化和产业数字化转型,打通数据流动新通道,释放数据资源新价值,培育数字应用新业态,加快构建“一城两园四中心多轴”的数字化发展格局,高质量建设“秦巴智谷”,努力创建全省数字经济发展示范区。强化枢纽经济支撑,坚持以枢纽带产业,以产业建枢纽,发挥四川东出北上综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城市聚流作用,规划建设高铁、空港、陆港枢纽经济区,结合枢纽特征配套发展相关产业,培育壮大特色枢纽产业集群,把枢纽优势转化为经济优势。强化总部经济引领,完善总部企业奖励政策,紧扣先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业,加速本土总部企业培育,加力达商总部回引,加强域外总部企业招商,建成一批支撑性集团总部、区域总部、功能总部和研发中心、设计中心、营销中心,提升总部经济能级。

  11.做大做强市场主体。坚持扩大总量和提升质量并重,保护和激发市场主体活力,努力形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体商户“花开遍地”的生动局面,切实夯实达州经济高质量发展根基。持续开展“双创”活动,支持组建产业联盟、行业协会,促进大中小微企业健康发展。持续推进“五十百千”企业培育工程,大力扶持重点骨干企业,积极招引“三类500强”“行业10强”企业,加快培育大企业大集团。持续推进高长大型中小企业和行业“小巨人”企业培育,打造一批“领航”企业、“制造业单项冠军”企业和“专精特新”企业。依托企业集团,全产业链开发达州优质资源,建成一批科技领先、品牌领衔、产值领航的行业龙头企业。引导支持企业加强质量管理和品牌建设,申建国省级质检中心、认证机构,推动达州企业参与国家标准或行业标准制定,不断提高品牌经济在全市经济总量的占比。大力弘扬企业家精神,培育一支懂经营、善管理、能开拓的新型企业家队伍。

  12.提升金融服务实体经济能力。培育壮大各类金融机构,完善多元化金融市场体系和配套服务体系,加快建设秦巴金融中心。聚焦川东北智慧金融大脑和特色基金小镇,加快推进马踏洞金融城建设。深化金融领域开放合作,推动组建跨行政区投融资平台,支持本地商业银行到域外开展金融服务,争取政策性银行来达设立分支机构,支持做大做强担保公司,鼓励各类金融机构在达建设功能性总部中心,推动组建跨区域发展银行、政策性担保机构、产权交易分中心、大宗商品区域交易市场。大力发展绿色金融、科技金融、物流金融等特色金融,推进重点领域金融改革创新试点。构建金融有效支持实体经济的体制机制,拓宽直接融资渠道,积极培育企业上市,发展债务融资,提升融资效率和质量。

  13.建设区域消费中心。顺应消费升级趋势,以四川省消费中心城市(达州)建设为契机,提档升级传统消费,大力培育新型消费,适当增加公共消费,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。树立前瞻理念,坚持文商旅融合发展,加快特色商圈环境整治、风貌塑造、智慧升级和宣传推广,建设一批知名度高、引流力强的商业步行街和网红商圈、店铺。加强标志性商业综合体项目培育和引进,推动更多国际国内名品、潮流新品、秦巴首店和保税商店、免税直销延展店落地入驻,集聚周边消费资源。紧跟产业政策调整和产业梯度转移,聚焦大企名企,招引规模实力强、带动效应好、发展后劲足的专业市场落地入驻,提升商贸服务能级。健全现代流通体系,畅通城乡物流通道,大力发展农村电商,促进线上线下消费融合发展,不断开拓城乡消费市场。加快建设综合配套的国际会展中心,提升秦巴地区商品交易会国际化水平,打造区域领先会展品牌。加强消费领域信用体系建设,强化消费权益保护,营造良好消费环境。

  14.积极扩大有效投资。聚焦重点领域和短板弱项,拓展投资空间,优化投资结构,提升投资效益,发挥投资对经济增长的拉动作用。精准对接国家投向,把准政策支持范围,加强向上汇报衔接,全力争取更多重大项目纳入国省“盘子”,保持投资稳定增长。建立“十四五”重点项目储备库,分类制定国省市重点项目、政府投资项目、产业投资项目推进计划,提升投资质量和效益。深化投融资体制改革,积极做好预算内投资、地方政府专项债、企业债等项目资金争取。发挥政府投资撬动作用,加大项目推介,定期向民间资本推介基础设施、公共服务、民生事业、生态环保、产业发展等补短板项目,不断激发民间投资活力。

  四、深入推进改革创新和对外开放,催生高质量发展新动能

  坚持改革创新驱动和扩大开放引领,把握重大战略机遇,发挥政策叠加效应,统筹各项改革创新开放举措,集聚科技、人才等资源要素,以更大力度推进改革创新和扩大开放,全面激活达州高质量发展的动力和活力。

  15.深入实施创新驱动战略。强化创新在达州高质量发展中的核心地位,突出科技创新,聚合要素资源,构建多层次、多元化创新体系,加快形成以创新为主引擎和主支撑的经济体系和发展模式,积极建设区域创新中心。提升创新能力,加强基础应用研究、注重原始创新,促进各类创新要素向“6+3”重点产业集聚,着力突破一批产业关键核心技术。壮大科创平台,推进创新型城市和达州科创新城建设,主动参与中国西部科学城建设,联动共建万达开科创走廊,构建一批国省级重点实验室等研发平台,支持在达或引进高校、科研单位建设大学科技园和教学实践基地。培育创新主体,强化企业创新主体地位,加大企业与院校、科研院所的协同创新,打造一批掌握产业“专精特新”技术的创新型领军企业和创新团队,培育一批国省级科技企业孵化器和众创空间。优化创新生态,深入推进科技体制改革,改进科技项目组织管理,扩大科研自主权,加强知识产权保护和综合服务平台建设,完善科技奖励制度,多渠道增加科研投入,弘扬科学家精神和工匠精神,着力构建有利于创新要素流动、高效协同的创新环境。推动成果转化,出台重大科技成果在达转化支持政策,健全技术交易市场,提高科技成果转化率和科技对经济增长的贡献率。

  16.纵深推进重点领域改革。着眼高质量发展和高效能治理,聚力解决阻碍发展的体制性障碍、机制性梗阻、制度性缺陷、政策性问题,深入推进创造型、引领型、集成型改革,不断开创达州全面深化改革新局面。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业和农村、生态文明、民主法治、文化教育卫生、社会、党的建设和纪律检查9大专项领域改革。重点推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源市场化配置改革,推动要素自由流动。强化财税金融体制改革,健全预算管理制度、政府债务管理制度和现代金融监管体系,完善地方税征管体系,推进政府引导性基金改革。探索经济区和行政区适度分离改革,建立跨区域财政投入和利益共享机制。深化事业单位改革,加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,积极发展混合所有制经济,做强做优做大国有资本和国有企业,发挥国有经济战略支撑作用。优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。创新推动县域集成改革和县级市改革。

  17.建设西部内陆开放高地。坚定多维拓展、全面开放,以更强开放平台、更大开放空间、更优开放环境、更深开放合作,构建更高水平对外开放体系。统筹利用国际国内两个市场两种资源,健全开放型经济治理体系,做大做优外贸外资,提升开放型经济水平,推动与沿海沿边沿江协同开放,形成东联西延、南拓北进的全面立体开放格局。打造对外开放平台,加强与省内及沿海沿边省市口岸合作,申建内陆铁路、航空对外开放口岸,创建国家内陆开放合作示范城市;加强海关及海关特殊监管区域建设,建成保税物流中心(B型)和四川自贸试验区达州协同改革先行区,申建综合保税区,打造成渝地区东向开放门户;谋划建设中外合作园、省际产业合作园,高质量建设承接产业转移示范区。拓展对外开放空间,突出交通连接、资源对接、(紧转第三版)(紧接第二版)产业承接,加强与长三角、粤港澳、京津冀、成渝等城市群合作,加快融入成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市,积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展。强化区域协同发展,共建万达开川渝统筹发展示范区,加快建设城宣万革命老区振兴发展示范区,联动打造明月山绿色发展示范带,协同推动川东北一体化发展,联动安康、汉中、十堰等构建秦巴经济圈,助力成渝地区双城经济圈北翼振兴。大力开展招商引资。推进服务贸易创新发展。

  18.激发人才创新创造活力。以“达州英才”计划为统揽,深入实施人才强市战略,不断扩大人才总量、提升人才质量、优化人才环境,加快建设川渝陕结合部人才集聚引领区。深化人才发展体制机制改革,围绕发展需求,完善人才“引育用留”体制机制,建立人才需求目录,分层分类精准引才。加强创新型、应用型、技术型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大科技创新人才队伍和创新型团队,提升服务产业、服务发展的能力和水平。加强党政人才、经营管理人才、乡村人才队伍建设和名师名医名家名匠培育,推进校地合作高质育才和校地企合作共建产学研用协同创新平台。创新人才分类评价考核机制,优化人才关爱激励举措,实行更加开放、更加积极的人才政策,加快集聚多层次、多领域的国内外优秀人才。

  五、提升交通物流和文旅发展水平,厚植区域竞争新优势

  发挥交通物流突破先导作用和文化旅游浸润引领作用,加快四川东出北上综合交通枢纽和国家物流枢纽建设,加速区域文旅品牌培塑,带动人流、物流、资金流、信息流高效集聚,切实将达州枢纽和文旅优势转化为经济发展优势和区域竞争优势。

  19.建设四川东出北上综合交通枢纽。科学布局建设综合交通运输体系,加快推进铁公水空重大交通工程建设,紧密衔接全国交通主干网,全面构建以达州为中心,畅达东西、贯通南北的综合交通枢纽。全面融入国家“八纵八横”高铁路网,加快成达万、西达渝高铁建设,规划研究兰广达高铁、达州至襄阳铁路等战略性大通道,推动达万铁路城区段外迁,高标准建设境内铁路站(场),提升铁路货运通行能级,提高普速铁路路网密度,形成至长三角、粤港澳、京津冀、成渝都市圈等地区的快捷铁路运输大通道。围绕建成“一环三纵六横二支”高速公路网和“八快速十八干线”主干公路网,加快高速公路、快速公路、干线公路、农村公路、通村公路和枢纽场站建设,推动包茂高速城区段外迁,构建“环达五市十三县”外畅内联的公路网络,实现川渝陕相邻市县高速直达,形成达州主城区与市域县(市)1小时交通圈。围绕建成“一客三通用”航空体系,按国家开放口岸标准建成投运达州金垭机场,积极拓展国内航线,争取开辟国际航线,力争直达航线20条以上,通程航空全国通达,建成成渝第一大支线机场,加快万源、宣汉、渠县通用机场前期工作,争取建设川东北低空区域协调运行分中心,建成成渝地区区域性航空枢纽。聚力航道升级,建成“一干二支”航道网。启动轨道交通规划研究。

  20.建设国家物流枢纽。全面实施“11345”口岸物流发展战略,加强进出口货物资源集聚和通达能力建设,着力构建辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的国家物流枢纽。加快综合保税区、铁路口岸和航空口岸申建步伐,拓展保税、加工、配送、报关、报检、货运代理等功能,积极加入长江上游港口联盟,加快建成具有港口服务功能的秦巴(达州)国际铁路无水港,吸引沿海沿边港口功能向达州延伸,建设内陆口岸经济高地。积极承接成都、重庆物流基地功能设施转移,加快建设以秦巴物流园区为核心的“1+5+6+N”物流节点体系,完善“三层一环两横两纵五射”内外物流通道,积极申建国家骨干冷链物流基地和国家物流示范园区,建成川渝陕综合物流中心。深化与万州、北部湾、青白江公铁水联运合作,提升国际班列能级,打造联结长江黄金水道和西部陆海新通道的枢纽节点,开展多式联运“一单制”试点,建设秦巴地区多式联运中心。加快建设铁路集装箱基地,着力发展大宗物流、保税物流、快递物流、冷链物流等支撑产业和民生的物流业态。推进物流信息化标准化建设,引进培育具有区域竞争力的供应链服务商和大型物流企业,建设金融综合服务、车货匹配、能源化工供应链服务、冷链物流综合服务等信息平台,推进城市货运配送市场全链条信息交互共享,建设秦巴地区智慧供应链中心。持续办好全国物流枢纽大会。

  21.建设巴文化传承创新和旅游发展高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,统筹文化事业发展与文化产业兴旺、文化消费提升与文化产品供给、文化传承保护与文化挖掘创新,促进文化大发展大繁荣。完善公共文化基础设施,提升公共文化服务水平,创新文化惠民工程,实施文化精品工程,开展群众性文化活动,建成城市社区“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。加强家庭、家教、家风建设和新时代公民道德建设。把握正确舆论导向,推动媒体融合发展,加快建设达州传媒中心。深化文化体制和文艺院团改革,加强文化市场监管。强化巴文化传承创新和对外交流合作,加大以罗家坝和城坝遗址为代表的巴文化发掘保护和展示利用,加快推进“一轴两翼”示范项目建设,全面提升巴文化影响力。围绕“文化+”“旅游+”,推动文旅融合发展,深度融入巴蜀文化旅游走廊,联动打造“大巴山·大三峡”旅游环线,塑造提升“巴山夜雨·水墨达州”文旅品牌。加快国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区创建,争创国家全域旅游示范区和天府旅游名县,建设巴山生态康养文旅经济带,打造大巴山国际旅游度假区。围绕“川陕苏区·红色达州”,大力构建“3+4+4+10”红色旅游产品体系。

  六、统筹乡村振兴和新型城镇化,拓展区域发展新空间

  顺应城乡融合发展大趋势,协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间,推动城乡要素平等交换、双向流动,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  22.深入实施乡村振兴战略。全面推进乡村“五个振兴”,加快构建生产好产业强、生态好环境优、生活好家园美“三生”融合发展的乡村振兴新格局,加快推进农业农村现代化,促进农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展,着力打造乡村振兴川渝样板。实施乡村建设行动,统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,推进新一轮农村人居环境整治“五大行动”,完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施,实施乡村绿化美化亮化工程,建设幸福美丽宜居乡村。推进农村系统集成改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索实施农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,鼓励和保障进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,发展壮大新型农村集体经济,完善集体经济分配制度,拓宽农民增收渠道。健全农村金融服务体系,发展农业保险。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接,落实农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全防返贫监测和帮扶机制,深化拓展东西部扶贫协作和社会力量参与帮扶工作。建立健全乡村多元投入保障机制,稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例,集中支持乡村振兴重点任务。

  23.全面构建现代城镇体系。推进以人为核心的新型城镇化,统筹城镇规划建设治理,提高城镇综合承载能力,促进中心城市、县城、重点小城镇和中心镇协调发展。统筹中心城市经济、生活、生态和安全需要,优化提升城市新区,高品质建设中心城区和空铁新城、亭子新城、魏蒲新城及高新技术产业园、秦巴物流园、第二工业园,构建“一主三副三园”“双300”Ι型大城市格局。推进城市有机更新,加强城市旧城和老旧小区改造,加大城市文化培塑和古镇保护,强化以水定城、以水定需的水资源优化配置,完善城市应急备用水源、第二水源、防洪排涝、应急避险等设施,建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。提升中心城市承载能级和集聚、辐射、带动能力,提高县城建设品质,开展县城基础设施“补短板”行动,建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业的示范小城镇。促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革,加快农村转移人口市民化,推动人口向中心城市集聚。优化行政区划设置,加快推进开江撤县设区,稳步推进宣汉分县设区,积极推进大竹、渠县撤县设市。

  24.推动县域经济高质量发展。紧紧围绕富民强县目标,全面提升县域经济发展质量和效益,为争创全省经济副中心筑牢坚实基础。明确县域功能,优化产业布局,分层分类推进县域经济发展,推动主城区优化发展、重点开发县转型发展、农产品主产县特色发展、重点生态功能县绿色发展,创建一批特色产业集聚发展基地,支持宣汉等有条件的县(市、区)争创全省县域经济强县,争取进位全国百强县。支持各县(市、区)立足特色优势,优化提升县域工业园区、现代农业园区、国家A级旅游景区等产业发展平台,全面提升县域综合实力和整体竞争力,高质量打造一批制造业强县、农业强县、服务业强县、天府旅游名县和生态建设标杆县。支持各县(市、区)优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位,推进县城新区开发和产业新城建设,开展“小县优城”创建试点。优化县域经济发展体制机制,进一步下放市级经济社会管理权限,提升县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策、科学决策和公共服务能力,增强县域经济发展活力。创新县域经济发展考核激励机制,根据各县(市、区)、达州高新区发展实际和主导产业定位,设置各有侧重、科学合理的考核指标,探索县域经济差别化考核模式,充分调动县(市、区)、达州高新区竞进提质的积极性。

  25.完善城乡融合体制机制。树立城乡一盘棋理念,坚决破除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,重塑新型城乡关系,推进城乡融合发展。建立健全有利于各类要素城乡自由流动的体制机制,促进人才、土地、资金、产业、信息等要素更多流向乡村。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制,推动生产力城乡合理布局,引导工商资本进农村,促进科技成果入乡转化,推动农村经济加快发展。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动教育文化、医疗卫生、社会保障、供养救助等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,市政公用设施向城市郊区和规模较大的中心镇延伸。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制,全面提高农民工资性收入、经营性收入、财产性收入,保障农民转移性收入,持续缩小城乡居民生活水平差距。开展城乡融合综合改革试点。

  七、统筹自然生态和社会生态,持续优化发展环境

  更加注重营造良好的发展环境,坚持发展与生态保护相协调,发展与社会治理相统一,不断优化生态环境、营商环境、社会环境和安全环境,全面营造山清水秀、风清气正、公平公正、安全稳定的发展环境。

  26.建设美丽达州。践行绿水青山就是金山银山理念,守住自然生态安全边界,不断巩固和提升生态环境质量,走生态优先、绿色发展新路。深入打好污染防治攻坚战,深化大气、水、土壤污染治理,基本消除重污染天气和城市黑臭水体,化肥农药使用量持续减少,天蓝地绿水净成为常态。强化生态系统保护,统筹山水林田湖草系统治理,加强自然保护地建设和生态功能保护,推进生态脆弱区和水土流失区治理,落实长江十年禁渔,强化生物多样性保护,深入推进河(湖)长制、林长制,落实耕地休养生息制度和轮作休耕制度。持续推进绿化达州行动,实施天然林保护和“两岸青山·千里林带”工程,开展造林增绿活动,抓好城镇公园、公共绿地、河湖两岸、生态廊道和环城森林带建设,巩固嘉陵江上游生态屏障,2021年成功创建国家森林城市和国家园林城市。加强生态文明制度建设,落实主体功能区制度,强化“三线一单”分区管控,开展生态环境保护地方立法,健全生态环境联防联控联治机制,完善生态环境监测监管网络体系、生态环境多元化投入长效机制和生态保护补偿机制。推动绿色低碳发展,支持绿色技术创新,实施绿色化改造,发展绿色金融、绿色建筑和绿色产业,创建全国绿色发展示范区,打造国家、省级城市废弃物资源循环利用基地。倡导绿色低碳生活方式,推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化,大力禁塑降塑,开展“厉行节约、反对浪费”行动,建设节约型社会。开展绿色生活创建和生态文明示范区创建。

  27.优化营商环境。对标国际国内高标准市场规则,健全营商环境指标体系和评价机制,建设市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,健全重大政策事前评估和事后评价制度,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。全面深化“最多跑一次”改革,全面推行“一网办”“一窗办”“就近办”和“好差评”制度,推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进投资项目承诺制改革,全面实施市场准入负面清单制度,推动川东北渝东北地区政务服务一体化,推进成渝地区“市场准入异地同标”。构建亲清政商关系,建立领导联系服务重点企业工作制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法保护外资企业合法权益。加强社会信用体系建设,建立完善守信激励、失信惩戒制度。

  28.改善社会治理。牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化总要求,深化社会治理改革,完善社会治理体系,优化社会治理格局,努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。建设法治达州,持续推进法治政府建设,不断提高依法行政能力和水平;完善地方立法工作机制,推进体现达州特色的创新性立法;加大行政执法体制改革力度,大力推行综合执法和执法重心下移,严格规范公正文明执法;深入推进诉讼制度改革和司法体制综合配套改革,健全执法司法制约监督体系;倡导全民守法,加大全民普法力度,提高群众法治素养。建设平安达州,健全平安建设工作协调机制,积极推进城市公共安全标准化建设,推动形成共建共治共享的社会治理新格局;完善社会治安防控体系,健全扫黑除恶长效常治机制,严厉打击各类违法犯罪,创建全国社会治安防控体系建设示范城市;坚持和发扬新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,深化综治中心建设和运用;深入开展禁毒防艾、全面反诈行动;加强平安达州信息化建设,提升平安建设智能化水平。建设善治达州,完善城乡基层治理发展规划,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度;深化现代乡村治理制度改革和街道管理体制改革,创新和完善城市基层治理制度;构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,积极争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市;做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章,优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。持续加强乡村干部队伍建设和监督管理。

  29.保障发展安全。贯彻落实总体国家安全观,全面深化国家安全基层人民防线建设,把安全贯穿发展各领域和全过程,筑牢达州高质量发展的安全屏障。全面加强国家安全宣传教育,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争。加强国防教育和国防动员能力建设。加强重要经济指标的动态监测和研判,统筹推进重要经济领域风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全,保障能源安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全防范系统性区域性金融风险长效机制,强化政府债务预算管理和限额管理,推动地方政府融资平台市场化转型。加强互联网风险防控,提升网络舆情分析和引导能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制重特大安全事故。确保生态安全,强化生物安全,提高食品药品安全保障水平,提升旱洪灾害、地质灾害等自然灾害防御和治理能力。完善应急管理体系,加强应急物资保障,提高防灾减灾抗灾和综合应急救援救灾能力。

  八、大力发展民生和社会事业,彰显发展为民价值追求

  坚持以人民为中心,提升公共服务水平,增强民生保障能力,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,推动发展成果全民共享,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

  30.实施就业优先政策。坚持经济发展就业导向,实施就业优先战略,推动实现更加充分更高质量就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制,加强创业指导服务和政策支持,推进创业园区(孵化基地)建设,支持和规范发展新就业形态,多渠道增加就业岗位。健全就业需求调查和失业监测预警机制,大力发展“互联网+就业服务”,完善高质量的城乡公共就业服务体系,实现公共就业服务城乡常住人口全覆盖。建好人力资源服务产业园,加强万达开人力资源交流合作。推行终身职业技能培训制度和职业技能提升行动,开展针对性有效性职业培训,提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体的创业就业服务,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,加大农民工回引力度,引导农民工返乡创业或就近就业。健全劳动关系协调机制和就业援助制度,保障劳动者待遇和权益,营造公平就业环境。

  31.推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,培塑“学在达州”品牌,加快建设川渝陕结合部区域教育中心。坚持立德树人根本任务,加强高素质专业化创新型教师队伍建设,健全学校家庭社会协同育人机制,重视青少年身体素质和心理健康教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性和普惠性原则,优化教育资源布局,深化教育领域综合改革,推动教育评价方式改革,促进教育公平。提升学前教育保障能力,落实配套幼儿园建设管理规定,多渠道增加普惠性幼儿园供给。调整优化义务教育阶段学校布局,建立城镇优质学校结对帮扶机制,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。普及高中阶段教育,加大普通高中结构调整和资源整合,扩大优质普通高中资源。大力发展职业教育,制定职业教育发展专项规划,健全完善职业教育联盟跨区域合作发展机制,推动职业教育集群式发展,推进职普融通、产教融合、校企合作,深化学徒制改革试点,建成西南职业教育中心和技能型人才培养基地。加快发展高等教育,提高高校办学水平和科技创新能力,持续壮大高校规模,推动质量和数量双提升。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。办好开放大学、特殊教育。提升教育信息化水平,有序发展在线教育。完善终身学习体系,建设学习型社会。

  32.推进健康达州建设。坚持预防为主的方针,织牢公共卫生防护网,加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的健康医疗服务体系,全方位全周期保障人民健康。深化医疗、医保、医药联动改革,完善分级诊疗制度,改革疾病预防控制体系,健全现代医院管理制度,巩固完善国家基本药物制度,支持医疗联合体建设。围绕补齐疾病预防控制、医疗救治和公共卫生应急指挥短板,加强基础建设、能力建设和疫情防控,提升市域各级各类医疗卫生机构服务功能。积极推动三甲医院、三级疾控中心和国家级特色专科创建,推动优质医疗机构来达设立分院,积极组建跨区域医疗集团,加快建成川渝陕结合部区域医疗中心。支持和规范社会办医,推广远程医疗,发展“互联网+健康医疗”服务。坚持中西医并重,大力促进中医药事业传承创新发展,加强市县两级中医院和中医科室建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。加强医疗卫生人才队伍建设。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式,2023年成功创建国家卫生城市。完善全民健身公共服务体系,积极发展竞技体育,高水平承办体育赛事,促进全民健身与全民健康深度融合。

  33.健全社会保障体系。实施全民参保计划,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革,发展多层次、多支柱养老保险体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,稳步推进基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹,落实社保转移接续、异地就医结算制度。稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,发展社会福利和慈善事业,落实优抚安置和志愿服务制度。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。完善妇女、儿童、残疾人等重点群体权益保障和关爱服务体系。

  34.促进人口均衡发展。落实国家人口长期发展战略,优化人口结构,提高人口质量,形成有利于城镇建设、经济发展、社会进步的人口资源。优化生育政策,鼓励生养二孩,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。加强人口流动迁移研究,构建有利于青年长大成才的服务体系,吸引青年人口来达留达居家创业,促进全市青年人口规模、结构平衡,增加劳动力人口供给。积极应对人口老龄化,开发老龄人力资源,发展银发经济,推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。建立完善老年人权益保障体系,强化老年人权益保障。

  九、坚持和完善党的领导,凝聚争创全省经济副中心的强大合力

  坚持党的全面领导,提高贯彻新发展理念的能力水平,增强融入新发展格局的本领素养,集聚推动高质量发展的各方资源,形成争创全省经济副中心的强大合力。

  35.坚持党对经济社会发展的全面领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决落实党中央和省委决策部署。提高党领导经济社会发展的能力,完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓发展的能力和定力。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线,准确把握“三个区分开来”,健全完善容错纠错、澄清正名等正向激励机制,严厉打击诬告陷害行为。加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负、为民解忧纾困。加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,正确运用“四种形态”,坚定不移惩治腐败,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,营造风清气正的良好政治生态。

  36.加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本制度,支持人大及其常委会依法履行职能,积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用和优势,提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发挥最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士联系广泛、智力密集优势和资政作用。全面发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用,调动一切积极因素,共同为全市改革发展稳定贡献力量。

  37.提升应对各种复杂局面的能力。重视各级领导干部的专业能力、专业素养、专业精神培养,着力建设高素质专业化干部队伍。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,自觉用党的基础理论和创新理论指导解决各种复杂问题,有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾,提高干部驾驭复杂局面的能力和水平。科学运用马克思主义政治经济学方法论,深刻认识和把握经济规律,增强驾驭社会主义市场经济能力。教育引导全体干部担当作为、干事创业,把准斗争方向、发扬斗争精神、提高斗争本领,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和能力准备。

  38.健全落实“十四五”规划的保障机制。坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署,科学编制全市及各县(市、区)、达州高新区“十四五”规划纲要和专项规划,做好国土空间规划编制工作,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。健全规划对接、全面调度、统筹协调机制,完善中期评估和监督落实机制,细化规划纲要年度计划,实行项目化清单化管理,加强规划实施效果的评估、督查和考核,确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持干字当头、快字为先、好字至上,同心同德干事业,凝心聚力抓发展,为融入“双城圈”建好“示范区”,坚定实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心而努力奋斗!
  中共达州市委

  2021年1月8日


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发表于 2021-9-18 17:15:26 | 显示全部楼层
优化行政区划设置,加快推进开江撤县设区,稳步推进宣汉分县设区,积极推进大竹、渠县撤县设市。
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[LV.5]常住居民I

发表于 2021-9-18 17:20:09 | 显示全部楼层
牛!达州加油?
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